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鸡西市人民政府印发鸡西市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知

  • 发布者:政务公开办录入员
  • 发布时间:2018-12-19
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县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各企事业单位:

现将《鸡西市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

 

鸡西市人民政府

                          2018年12月7日

 

 

鸡西市加强质量认证体系建设

促进全面质量管理实施方案

 

为加强质量认证体系建设,促进全面质量管理,根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》(黑政规〔2018〕10号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、目标要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻省第十二次党代会精神,按照高质量发展要求,聚焦促进全面质量管理和省、市重点产业发展,推广国际先进质量管理标准和方法,提升质量管理水平。突出市场主体地位,强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,完善公共服务体系,加强全面质量监管,维护质量认证工作的统一性和权威性。把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手,促进政府职能转变,创新质量发展机制,激发质量提升动能。力争用3—5年的时间,推动各类企业组织尤其是?#34892;?#24494;企业质量管理能力明显增强,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食?#25918;?#20135;品、石墨产品质量水平明显提升,形成一批具有国?#30465;?#22269;内竞争力的质量?#25918;疲?#20419;进我市经济社会高质量发展。

二、重点任务

(一)引领农业高质量发展。
  1.加快发展生态循?#25918;?#19994;。抓好有机一二三产业融合优质高效发展,走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的有机农业现代化道路。支持企业申请绿色食品、有机产品和良好农业规范等认证。推行绿色生产方式,密山市、虎林市、鸡东县、城子河区要开展“有机产品认证示范区”创建,密山市、虎林市尽早建成“省级有机产品认证示范区?#20445;?#25512;动我市生态农业发展,增加中高端绿色有机产品供给。(牵头单位:市质监局、市农委,责任单位:县(市)、区政府,市食品药品监管局、市环保局、市水务局、市国土资源局、市气象局、市粮食局、市畜牧兽医局、市科技局、市财政局)
   2.积极推动“互联网+农业”建设。支持有机获证企业建立“互联网+有机产品认证质量追溯”和“互联网+有机产品认证交易”体系,构建覆盖种、养、?#21360;?#38144;各?#26041;?#30340;可追溯体系,健全从农田到餐桌的产品质量和食品安全追溯体系,拓展线上线下营销渠道,创新销售模式,让消费者了解有机食品从田间到餐桌的过程,提振消费者信?#27169;?#23454;现“卖得好”的目标。(牵头单位:市质监局、市农委,责任单位:市工信委、市商务局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局、市粮食局、市水务局、市科技局、市国土资源局、市气象局)
  (二)优化质量认证营商环?#22330;?/font>
   1.加强质量认证政府引导。健全质量认证激励引导机制,引导各类企业尤其是?#34892;?#24494;企业、服务型企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平,提升产品质量和?#25918;?#20449;誉。有条件的地区制定高端产品质量认证(主要指“龙江品质”认证、有机产品认证、?#25226;夭牧?#39046;域认证、低碳产品认证、环保产品认证等)奖励规定。在政府采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信第三方认证结果。推广质量认证责任保险、获证企业授信等政策。(牵头单位:市质监局、市工信委,责任单位:县(市)、区政府,市财政局、市直相关行业主管部门)

2.转变政府质量治理方式。增强各级政府的质量意识,鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效?#35748;?#36827;质量管理方法,引入第三方质量治理机制,推动“流程再造”“?#29287;恪背信?#26381;务提质,转变政府职能和管理方式,提高行政效能和政府公信力。(牵头单位:市质监局,责任单位:县(市)、区政府,市直相关行业主管部门)    

(三)培育发展检验检测认证服务业。
    1.推进资源整合改革。推进国有事业单位检验检测认证机构改革,整合业务相同或相近的检验检测机构,优化布局结构,提高资源利用效?#30465;?#26126;确公益类检验检测事业单位功能定位和职责任务,强化公益属性,禁止从事生产经营活动。推动开展生产经营活动的检验检测类事业单位转企改制,开展股份制改革、混合所有制改革探索。(牵头单位:市质监局,责任单位:市编办、市工信委、市农委、市城乡建设局、市环保局、市卫计委、市公安局、市司法局、市食品药品监管局、市粮食局等市直相关行业主管部门)  

2.优化行业发展环?#22330;?#25171;破部门垄断和行业壁垒,实施跨部门跨区域通用互认检验检测认证结果,加大政府购买检验检测认证服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环?#22330;?#40723;励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟,推动检验检测认证与产业经济深度融合。(牵头单位:市质监局、财政局,责任单位:县(市)、区政府,市城乡建设局、市环保局、市卫计委、市公安局等市直相关行业主管部门)
  3.提升行业综合服务能力。支持国家石墨产品质量监督检验?#34892;模?#40657;龙江)提高?#38469;?#33021;力、服务水平,扩大规模效益,培育成具有一定国际影响力的检验检测?#34892;摹?#23436;善区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型产业检验检测认证公共服务平台,重点提升对石墨、食品、农林产品、医药、金属新?#29287;系?#39046;域的支撑服务能力,形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。构建服务军民融合产业发展的通用检验检测认证体系,打造军转民、民参军的能力验证“直通车”。(牵头单位:市质监局,责任单位:市工信委等市直相关行业主管部门)
   (?#27169;?#25512;广先进质量管理标准和方法。
   推广先进质量管理手段。利用“百万家企业全面质量管理培训平台?#20445;?#32452;织企业学习应用新版质量管理体系标准,鼓励企业积极采用国际先进质量管理标准,运用质量认证方式加强质量管理,推动质量管理先进标准、方法向一二三产业和社会治理等领域全面延伸。各行业主管部门要发挥国有大?#34892;?#20225;业质量管理“领跑者”作用,带动行业质量管理水平整体跃升。县(市)区政府、相关部门和单位要按照职能组织?#34892;?#24494;企业行业特色质量认证帮扶活动,针?#28304;籩行?#20225;业、小微企业以及消费者的不同特点和需求,开展免费培训,普及质量认证知识,提供质量认证援助方案。(牵头单位:市质监局,责任单位:市工信委、市城乡建设局、市环保局、市卫计委、市国资办、市食品药品监管局、市农委等市直相关行业主管部门)
  (五)开展质量管理体系升级行动。
  1.打造质量管理体系认证“升级版”。以质量管理体系标准(GB/T19001/ISO9001)换版为契机,突出行业质量特征,以质量管理体系认证制度的升级,带动企业质量管理全面升级,使企业质量管理体系更加融合高效,助推产品和服务质量提升。指导企业有机融入其他各种管理体系及相关要求,建立简单、高效的一体化管理体系,降低企业管理成本,提升企业管理水平。引导已通过质量认证的企业在2019年6月底前完成新版管理体系标准转版工作。(牵头单位:市质监局,责任单位:县(市)、区政府,市工信委、市农委等市直相关行业主管部门)

2.推动高端品质认证。推动高纯石墨、石墨负极?#29287;稀?#30707;墨烯、碳?#23435;日?#30053;?#25226;夭牧?#39046;域认证工作的开展,助力鸡西先进制造业、绿色制造、新兴产业的崛起。推动水泥、焦炭等生产企业取得低碳产品认证,控制和减少?#29575;?#27668;体排放。推动环境管理体系认证,促进企业切实履行环保社会责任,减少污染物排放,助力黑龙江环?#25345;?#29702;和环境质量提升。推动健康服务、养老服务、金融服务、教育服务等认证,满足人民群众对高品质生活的需求。(牵头单位:市质监局,责任单位:县(市)、区政府,市工信委、市环保局、市科技局、市民政局等市直相关行业主管部门)

3.开展“龙江品质”认证。围绕打响黑龙江绿色有机食品?#25918;疲?#21152;强“中国石墨之都”建设,推动“龙江品质”自愿性认证。对照高标准,树立一批新时代质量标杆企业,打造更多引领消费潮流、具有强烈时代气息和鲜明黑龙江特色的新?#25918;疲?#20026;人民群众创造品质生活提供更多优质产品和服务。鼓励石墨企业加强团体标准建设,推进建立企业标准领跑者制度,构建“龙江品质”先进标准体系,引领和推动石墨行业质量?#20013;?#25552;升。(牵头单位:市质监局,责任单位:市工信委、市农委、市食品药品监管局、市商务局、市畜牧兽医局、市粮食局)
   (六)加强认证活动事中事后监管。
  1.完善认证监管体系。完善“法律规范、行政监管、认可?#38469;?#34892;业?#26376;傘?#31038;会监?#20581;?#20116;位一体监管体系。加强认证监管能力建设,充实市、县(市)区认证监管力量,明晰属地监管责任。立信息互享、监管互认、执法互助工作机制,构建综合监管机制。强化行业?#26376;?#21644;社会监督作用,形成多元共治格局。(牵头单位:市质监局,责任单位:县(市)、区政府,市农委、市食品药品监管局等市直相关行业主管部门)
  2.创?#24405;?#31649;方式,加大查处力度。全面推行“双随机、一公开”监管,充分运用大数据?#38469;?#21644;信息共享平台,推行“互联网+认证监管”方式,向社会公开产品质量认证信息,建立健全质量认证全过程追溯机制,完善风险预警、快速处置、信息通报、?#20849;?#36861;溯等措施。对?#24405;际酢?#26032;产品、新业态实施包容审慎监管,鼓励认证制度创新。严厉打击非法从?#24405;?#39564;检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书、认证标志等行为。严禁未获强制性认证的产品进入市场,确保认证公信力。加大对有机认证食品监督抽查力度,维护消费者合法权益。(牵头单位:市质监局,责任单位:市农委、市食品药品监管局、市城乡建设局、市环保局、市卫计委、市公安局等市直相关行业主管部门,县(市)、区质量认证主管部门)
    3.加强质量认证信用建设。严格落实从业机构?#32422;?#39564;检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制,建立出证人?#32422;?#39564;检测认证结果负总责制度,落实“谁出证,谁负责;谁签字,谁担责”。建立检验检测认证机构?#25353;?#19994;人员信用记录和披露制度,?#32422;?#39564;检测认证机构实施信用分类管理。推行从业机构发布信用报告和社会责任报告,实施多部门联合惩戒,探索建立永久退出和终身禁入等失信惩戒机制,提高违法失信成本。(牵头单位:市质监局,责任单位:市工商局、市农委、市城乡建设局、市环保局、市卫计委、市公安局、市工信委、市食品药品监管局等市直相关行业主管部门,县(市)、区质量认证主管部门)

三、保障措施
  (一)加强组织领导。在鸡西市质量强市联席会议工作机制中增加质量认证的内容,构建以市政府分管领导为组长的领导体制,?#27835;?#36136;量认证体系建设状况,研究质量认证体系建设方针政策及重大事项,统筹质量认证发展规划,加强质量认证体系建设。县(市)、区政府也要完善质量认证体系建设议事协调机构和工作机制,切实将质量认证体系建设摆到重要议事日程,纳入经济社会发展规划,制定工作方案,完善配套政策,全面加强统筹协调和综合管理。(牵头单位:市质监局,责任单位:县(市)、区政府,市质量强市工作领导小组成员单位)
  (二)加强综合保障。完善经费投入保障机制,按照财政事权和支出责任相适应原则,将由政府承担的公益性检验检测认证监管经费列入同级财政预算统筹保障。加快培养重点产业、高新领域质量认证紧缺人才,对在推动质量认证体系建设方面作出突出贡献的集体和个人按照国家有关规定给予表彰奖励。(牵头单位:市质监局,责任单位:县(市)、区政府,市财政局、市教育局、市人社局、市科技局等市直相关行业主管部门
  (三)加强宣传引导。大力宣传党和国家质量认证工作方针政策,深入报道质量认证的丰富实践、重大成就、先进典型,讲好鸡西质量认证故事,?#24179;?#40481;西质量认证?#25918;疲?#22609;造鸡西认证形象。大力弘扬质量文化,传播先进质量管理方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证的产品,合理引导生产、生活消费,增强市场信?#27169;?#28608;发质量提升动能,增强全社会质量意识和诚信意识,弘扬工匠精神和企业家精神,让追求卓?#20581;?#23815;尚质量成为社会的价值导向和时代精神。(牵头单位:市质监局,责任单位:新闻传媒集团,县(市)、区质量认证主管部门)
  (?#27169;?#21152;强督促落实。将质量认证工作纳入各级政府绩效考核和质量工作考核,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项决策部署落地。各地、各部门、各单位要将质量认证工作作为实施质量强市战略、开展质量提升行动的重要举措,加大推进力度,强化督促检查,全面提升质量管理水平,努力建设质量强市。(牵头单位:市质监局,责任单位:县(市)、区政府,市质量强市领导小组成员单位)



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