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鸡西市人民政府办公室印发鸡西市湿地保护修复工作实施方案的通知

  • 发布者:政务公开办录入员
  • 发布时间:2019-02-02
  • 来源:

 

县(市)、区人民政府,市政府各直属单位:

经市政府领导同意,现将《鸡西市湿地保护修复工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鸡西市人民政府办公室

                              2019年1月28日

 

 

 

鸡西市湿地保护修复工作实施方案

 

为加快推进湿地保护与修复工作,建立完善湿地保护修复制度,推动形成人与自然和谐发展现代化新格局,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省湿地保护修复工作实施方案的通知?#32602;?#40657;政办发〔2017〕61号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实黑龙江省第十二次党代会关于生态文明建设的总体决策部署,进一步健全完善湿地保护修复制度,全面提高湿地保护管理综合能力,全面提升湿地生态系统服务功能,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿湿地保护全过程。

(二)总体布局。实施重要湿地生态系统保护和修复重大工程,构建我市绿色发展和湿地生态廊道建设新格局。重点建设“一湖(兴凯湖)、一岛(珍宝岛)、二公园(塔头湖河国家湿地公园、虎林国家湿地公园)”湿地生态功能区,具体是加强兴凯湖湿地生态修复和退耕还湿工作、珍宝岛湿地可?#20013;?#20445;护利用,塔头湖?#21360;?#34382;林国家湿地公园湿地保护利用示范性项目,建设有鸡西特色的自然湿地格局。
   (三)基本原则。坚持属地管理原则,地方政府?#21592;?#34892;政区域内湿地保护工作负总责;坚持以生态保护为核心,围绕“保护优先、科学恢复、合理利用、?#20013;?#21457;展”原则,维护湿地生态平衡,保护湿地生物多样性及生态系统结构和功能的完整性;坚持全面保护、分级管理原则,实行湿地名录管理;坚持政府主导、社会参与原则,鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持部门联动原则,自然资源和规划局综合协调,发改、财政、公安、生态环境、水务、农业农村、旅游、交通运输、气象、兴凯湖管委会?#35748;?#20851;部门按职能分工负责原则,协同推进湿地保护与修复;坚持严格考核、保障有力原则,将湿地?#30465;?#28287;地保护?#30465;?#25193;大湿地面积等湿地保护修复工作成效纳入政府和领导干部综合评价考核体系,建立健全奖励机制和终身追责机制,湿地保护和管理经费纳入同级财政预算。
   (四)目标任务。实行湿地面积总量管控,科学划分和界定湿地边界。到2020年,全市湿地面积不低于223838公顷。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态动能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。

二、完善湿地分级管理体系

(五)建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系?#24443;?#33021;和生物多样性,将全市湿地划分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、省级重要湿地和一般湿地。按照省政府颁布湿地名录规定,我市湿地总面积为223838.56公顷。其中,国家重要湿地191864.33公顷、省级重要湿地1380.55公顷、一般湿地30593.68公顷。按?#23637;?#23478;湿地分级管理原则,本着先重点后一般保护方针,我市湿地保护修复工作任务重点是国家级和省级重要湿地,同时兼顾保护修复一般湿地。(由市自然资源和规划局牵头,市生态环境局、市水务局、市农业农村局等参与,县(市)、区政府负责落实。以下均需县(市)、区政府落实,除单独注明外不再?#35856;觶?/span>

(六)树立湿地标?#20061;啤?#28287;地主管部门或管理机构应在已列入湿地名录的湿地显著位置树立湿地标?#20061;疲?#26631;明湿地面积、级别、类型、四至范围、主要保护物种、保护修复目标、主管部门或管理机构、举报电话等内容。该项工作在2019年年底前全部完成。(由市自然资源和规划局牵头,市生态环境局、市水务局、市农业农村局等按职责分工落实)

三、完善湿地保护管理体制

(七)完善湿地管理体系和加强管理机构能力建设。进一步理顺湿地保护管理体制,健全完善市、县级湿地保护体系。加强市、县级湿地保护管理机构能力建设,市、县级政府湿地管理有关部门要认真履行各自职责,形成工作合力,切实加强湿地保护管理工作。(由市自然资源和规划局、市委编办、市人社局、市财政局等按职责分工负责)

(八)健全湿地保护体系。加强国家和省级重要湿地保护,通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种?#39318;?#28304;保护区、湿地保护小区、湿地多用途管理区方式加强保护,在2019年年底前建立较为完善的全市湿地保护管理体系。同时将我市范围内国际重要湿地、国家重要湿地、省级以上湿地自然保护区、国家湿地公园和省级重要湿地纳入生态保护红线范围。(由市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市农业农村局等负责)

(九)建立湿地管护联动机制。以省政府发布的湿地名录为基础,逐步建立完善县、乡、村和局、场、站双三级管护联动机制。建立层层管理、逐级负责管理机制。建立地方政府负总责,自然资源和规划部门为主导,湿地管理机构抓落实,乡镇、林场、村?#25512;?#31649;护格局。(由县(市)、区政府牵头,市自然资源和规划局、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责)

四、创新发展湿地保护管理方式

(十)创新湿地保护管理机制。配合省林业和草原局完成兴凯湖湿地自然保护区,跨行政区域湿地保护管理办法。(由市自然资源和规划局负责落实)

五、实行湿地保护目标责任制

(十一)落实湿地面积总量控制。按照省政府公布的湿地名录,明确全市湿地面积和管控目标。全市湿地面积不低于223838.56公顷。其中,密山市不低于185604.46公顷、虎林市不低于25570.25公顷、鸡东县不低于7790.91公顷、鸡西市区不低于4872.94公顷。市、县、乡、村按管控目标逐级将面积分解落实,所有湿地斑块落实管护责任人。严格执行省级湿地行政主管部门制定征收、?#21152;?#28287;地的标准办法,经批准征收、?#21152;?#28287;地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少,湿地生态质量不下降。(由市自然资源和规划局牵头,市发改委、市生态环境局、市水务局、市农业农村局按职责分工落实)

(十二)施行湿地不动产登记标注。县级以上政府在发放不动产登记权属证书?#20445;?#19981;动产中含有湿地的,应当标明湿地类型、面积、范围以及其他依法需要标明的内容。(由市自然资源和规划局牵头,市生态环境局、市水务局、市农业农村局按职责分工负责)

(十三)建立湿地保护成效奖惩机制。市、县级政府?#21592;?#34892;政区域内湿地保护负总责,政府主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,落实湿地面积、湿地保护?#30465;?#28287;地生态状况等保护成效指标纳入本地生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。(由市自然资源和规划局牵头,市统计局、市发改委、市生态环境局、市水务局、市纪委监委、市农业农村局等按职责分工负责)

六、健全湿地用途监管机制

(十四)建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。严格执行《黑龙江省湿地保护条例?#32602;?#21516;时加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察?#28982;?#21160;的管理。禁止擅自征收、?#21152;?#22269;家和地方重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止?#32456;?#33258;然湿地?#20154;?#28304;涵养空间,已?#32456;?#30340;要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁?#20849;?#25366;泥炭,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造?#21892;?#22351;。(由市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局等负责)

(十五)严格湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设置湿地资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造?#21892;?#22351;。严格限制和审批湿地的综合开发利用,注重保护、修复和观赏相结合,对未批准为综合利用的湿地要实行最严格的保护制度。(由市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局等负责)

(十六)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏?#29616;?#30340;地区或部门进行约谈。各地要严厉查处2009年第二次全国湿地资源调查以来违法围垦?#21152;?#28287;地行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,情节?#29616;?#25110;逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移?#36864;?#27861;机关严肃处理。各地要依据《黑龙江省湿地保护条例?#26041;?#31435;行政处罚权相对集中的执法机制,加强对湿地资源利用者的?#34892;?#30417;?#20581;?#28287;地自然保护区、湿地公园所在地的公安机关,可以根据需要设置公安派出机构,维护湿地自然保护区、湿地公园的治安秩序,履行保护湿地自然资源和人民群众生命财产安全等职责。(由市自然资源和规划局、市委编办、市公安局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局等负责)

七、建立退化湿地修复制度

(十七)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照?#20843;?#30772;坏、谁修复”原则进行恢复和重建。能够确认责任主体的,?#21892;?#33258;行开展湿地修复或委托第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需修复的,由各级政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。(由市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局等负责)

(十八)多措并举增加湿地面积。各地政府要依据省政府公布的湿地名录,对2009年第二次全国湿地资源调查以来湿地?#29615;?#27861;?#32456;记?#20917;进行认真排查,限期通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施,恢复原有湿地。各地要在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供条件。(由市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局等负责)

(十九)实施湿地保护修复工程。结合《黑龙江省湿地保护规划》《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》要求,编制《鸡西市湿地保护修复工作实施方案》。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,重点对国家级和省级重要湿地进行修复和综合整治。通过污染清理、环?#25345;?#29702;、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等措施,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。按照《黑龙江省湿地保护规划(2016—2020)》安排,在国家湿地修复项目基础上,鸡西市2018—2020年期间规划湿地修复面积3298.66公顷。其中,虎林市修复921.19公顷、密山市修复893.02公顷、鸡东县修复257.01公顷、鸡西市区修复185.68公顷、兴凯湖管委会修复1041.76公顷。(由县(市)区政府、兴凯湖管委会牵头,市自然资源和规划局、市发改委、市财政局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责)

(二十)完善湿地生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,利用流域综?#29616;?#29702;方案,建立湿地生态补水机制,明确?#38469;?#36335;线、资金投入以及相关部门的责任和义务。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。(由市水务局牵头,市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责)

(二十一)强化湿地修复成效监?#20581;?#21508;地要执行省湿地行政主管部门制定的湿地修复绩效评价标准和湿地修复工程绩效评价制度。各地要引入第三方机构开展湿地修复,工程竣工评估后由所在地湿地行政主管部门负责审核,验收后形成报告向省和市湿地行政主管部门报备。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监?#20581;#?#30001;市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局等负责)

八、建立并完善湿地监测体系

(二十二)完善湿地监测网络。按照全省湿地保护规划安排,在兴凯湖国家级保护区、珍宝岛国家级保护区、塔头湖河国家湿地公园、虎林国家湿地公园建立湿地生态监测站点,2020年年底前在兴凯湖、珍宝岛湿地核心区安装远程高清监控系统,实现对整个保护区的核心区域进行全方位实时监控。(由市自然资源和规划局牵头,市生态环境局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责)

(二十三)监测信息发布和应用。按照省湿地行政主管部门要求,会同有关部门建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。建立监测评价与监管执法联动机制。(由市自然资源和规划局牵头,市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市气象局等按职责分工负责)

九、完善湿地保护修复保障机制

(二十四)加强组织领导。加强市、县级层面的组织协调工作,市、县级政府建立湿地保护修复联席会议制度,落实相关部门湿地保护修复工作职能,把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策,及时解决重大问题。各地、各有关部门要认真履行职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护工作合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。强化军地协调配合,共同加强湿地保护管理。(由市自然资源和规划局牵头,市发改委、市财政局、市水务局、市生态环境局等按职责分工负责)

(二十五)完善湿地法制建设。认真贯彻执行《黑龙江省湿地保护条例》等湿地保护相关法律法规,切实保护好水、土地、野生动植物等资源。(由市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局按职责分工落实)

(二十六)加大资金投入力度。发挥政府投?#23454;?#20027;导作用,形成政府投?#30465;?#31038;会融?#30465;?#20010;人投入等多渠道投入机制。通过财政贴息等方式引导金融?#26102;?#21152;大支持力度,贯彻落实上级湿地保护补助资金制度和湿地保护补偿实施办法,有条件的地方可研究给予风险补偿。(由市财政局、市发改委、市自然资源和规划局牵头,市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市人民银行、鸡西银保监分局等按职责分工负责)

十、完善湿地科技支撑体系

(二十七)加强湿地基础和应用科学研究。突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究。研究湿地和农业相关关系以及湿地在黑土保护中的作用机理。配合省湿地行政主管部门开展湿地碳汇研究,探索推进湿地碳交易。(由市自然资源和规划局、市科技局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市气象局等负责)

(二十八)参与湿地科技重大项目。积极参与科技部“东北典型退化湿地恢复与重建?#38469;?#21450;示范”、国家发改委“三江平原自然保护区湿地保护”项目。湿地管理部门开展湿地保护与修复?#38469;?#30740;究,推进我市湿地科研领域相关合作。(由市自然资源和规划局、市生态环境局、市科技局、市水务局、市农业农村局、市气象局等负责)

(二十九)构建湿地科技支撑架构。充分利用中国科学院东北地理与农业生态研究所、东北林业大学、哈尔滨师范大学、哈尔滨学院、省科学院自然与生态研究所、省湿地研究?#34892;摹?#20013;国气象局东北地区生态气象创新开放实验室等单位的科研体系主体力量。构建兴凯湖、珍宝岛自然保护区和塔头湖?#21360;?#34382;林国家湿地公园湿地科研支撑架构。(由市自然资源和规划局、市生态环境局、市科技局、市水务局、市农业农村局、市气象局等负责)

(三十)强化湿地科研?#28216;?#24314;设。充分利用国内、国际交流合作项目,开展湿地科学研究和能力建设。兴凯湖、珍宝岛国家级自然保护区和塔头湖?#21360;?#34382;林国家湿地公园应加强专?#23548;际酢?#31649;理?#28216;?#24314;设和人?#25490;?#20859;。(由市自然资源和规划局、市生态环境局、市科技局、市水务局、市农业农村局、市气象局等负责)

十一、加强湿地保护宣传教育

(三十一)扩宽宣传教育渠道。利用互联网、移动媒体等新媒体手段,面向公众宣传鸡西市湿地资源,开展湿地科普宣传教育。(由市委宣传部、市自然资源和规划局等负责)

(三十二)建立湿地保护修复信息报送制度。从2019年起,县(市)、区湿地行政主管部门要在每年12月5日前将湿地保护修复年度工作总结报市自然资源和规划局;?#25991;?月5日前市自然资源和规划局将湿地保护修复年度总结报省湿地行政主管部门。(由市自然资源和规划局负责)

(三十三)开展宣传教育活动。以世界湿地日、黑龙江湿地日及湿地保护宣传月为契机广泛普及湿地科学知识,举办湿地论坛?#35748;盜行?#20256;活动,努力形成全社会关注湿地保护的良好氛围。(由市政府新闻办、市自然资源和规划局、市教育局等负责)

(三十四)推进湿地保护进校园。抓好湿地保护宣传教育工作,与?#34892;?#23398;教育相结合,举办多种湿地宣教活动。(由市教育局、市自然资源和规划局等负责)

(三十五)组建志愿者?#28216;欏?#30740;究建立湿地保护志愿者制度,充分利用社会力量组建湿地保护志愿者?#28216;椋?#32452;织开展内容丰富、形式多样的志愿者参与的湿地保护宣传活动,动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(由市自然资源和规划局、市教育局等负责)



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