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关于《鸡西市湿地保护修复工作实施方案》的政策解读

  • 发布者:政务公开办
  • 发布时间:2019-02-02
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一、 文件制定的必要性

为加快推进鸡西市湿地保护与修复工作,建立完善湿地保护修复制度,推动形成人与自然和谐发展现代化新格局,根据省政府办公厅印发的《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》(黑政办〔2017〕61号)和省林业和草原局印发的《黑龙江省湿地保护规划(2016-2020)》要求,结合鸡西市实际,制定鸡西市湿地保护修复工作实施方案。

二、方案制发依据

1、《黑龙江省湿地保护条例》

2、《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》

3《黑龙江省湿地保护规划(2016-2020)》

三、方案主要内容

《方案》主要强调二方面内容,一是《方案》强调贯彻落实黑龙江省第十二次党代会关于生态文明建设的总体决策部署,健全完善湿地保护修复制度,提高湿地保护管理能力,提升湿地生态系统服务功能。二是落实地方政府属地管理职责地方政府对湿地保护工作负总责,全市湿地保护修复工作国家级和省级重要湿地是重点,同时兼顾保护修复一般湿地。湿地保护修复工作成效纳入政府和领导干部综合评价考核体系
   四、有关问题的解读

落实湿地保护面积明确生态目标。

解读:按省政府公布湿地名录,全市湿地面积不低于223838公顷。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态动能,维护湿地生物多样性。

(二)建立湿地分级管理机制

解读:根据生态区位、生态系?#24443;?#33021;和生物多样性,将全市湿地划分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、省级重要湿地和一般湿地。市湿地总面积为223838.56公顷,其中国家重要湿地面积为191864.33公顷、省级重要湿地面积1380.55公顷、一般湿地面积30593.68公顷。逐步建立完善县、乡、村和局、场、站的双三级管护联动机制。建立湿地保护地方政府负总责,自然资源和规划部门为主导,湿地管理机构抓落实,乡镇、林场、村?#25512;?#31649;护格局

)落实湿地保护目标责任制

解读:明确全市湿地面积和分解管控目标。全市湿地面积不低于(下同)223838.56公顷,其中密山市不低于185604.46公顷、虎林市不低于25570.25公顷、鸡东县不低于7790.91公顷、鸡西市区不低于4872.94公顷。按照《黑龙江省湿地保护条例》要求,市、县、乡、村按管控目标逐级将面积分解落实,所有湿地斑块落实管护责任人。严格执行省级湿地行政主管部门制定征收、?#21152;?#28287;地的标准办法,经批准征收、?#21152;?#28287;地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少,湿地生态质量不下降。

(四)施行湿地不动产登记标注。

解读:县级以上政府在发放不动产登记权属证书?#20445;?#19981;动产中含有湿地的,应当标明湿地类型、面积、范围以及其他依法需要标明的内容。确定湿地的土地类型属性。

(五)落实政府湿地保护成效奖惩责任

解读:市、县级政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,落实湿地面积、湿地保护?#30465;?#28287;地生态状况等保护成效指标纳入本地生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。

(六)严格湿地用途管控。

解读:按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。严格执行《黑龙江省湿地保护条例》,同时加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察?#28982;?#21160;的管理。禁止擅自征收、?#21152;?#22269;家和地方重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地?#20154;?#28304;涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止采挖泥炭,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造?#21892;?#22351;。  

(七)明确湿地修复责任主体。

解读:对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则进行恢复和重建。能够确认责任主体的,?#21892;?#33258;行开展湿地修复或委托第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需修复的,由市、县(市)、区政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。

(八)规划湿地保护修复任务

解读:坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,重点对国家级和省级重要湿地进行修复和综合整治。通过污染清理、环?#25345;?#29702;、地形地貌修复、自然湿地?#26029;?#32500;护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等措施,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。鸡西市2018-2020年期间规划湿地修复面积3298.66公顷,其中虎林市修复921.19公顷、密山市修复893.02公顷、鸡东县修复257.01公顷、鸡西市区修复185.68公顷、兴凯湖管委会修复1041.76公顷。   

(九)湿地修复成效监?#20581;?/font>

解读:各地要执行省湿地行政主管部门制定的湿地修复绩效评价标准和湿地修复工?#30899;?#25928;评价制度。各地要引入第三方机构开展湿地修复,工?#28845;?#24037;评估后由所在地湿地行政主管部门负责审核,验收后形成报告向省和市湿地行政主管部门报备。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监?#20581;?/font> 

(十)湿地保护修复组织保障

解读:市、县级政府建立湿地保护修复联席会议制度,落实相关部门湿地保护修复工作职能,把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策,及时解决重大问题。

(十一)湿地保护修复资金和科技保障

解读:发挥政府投?#23454;?#20027;导作用,形成政府投?#30465;?#31038;会融?#30465;?#20010;人?#24230;?#31561;多渠道?#24230;?#26426;制。通过财政贴息等方式引导金融?#26102;?#21152;大支持力度,贯彻落实上级湿地保护补助资金制度和湿地保护补偿实施办法,有条件的地方可研究给予风险补偿。开展湿地保护与修复?#38469;?#30740;究,推进我市湿地科研领域相关合作。加强湿地基础和应用科学研究积极与省内湿地相关领域大专院校和科研单位?#20302;?#21512;作构建兴凯湖、珍宝岛湿地及塔头湖?#21360;?#34382;林国家湿地公园湿地科研支撑框架。

(十二)建立湿地保护修复信息报送制度。

解读:按照《方案》要求,2019年起,各县(市)、区湿地行政主管部门、各有关单位要在每年12月5日前将湿地保护修复年度工作总结报市自然资源和规划局;?#25991;?月5日前市自然资源和规划局将湿地保护修复年度总结报省湿地行政主管部门。

(十三)开展湿地宣传教育。

解读:以世界湿地日、黑龙江湿地?#21344;?#28287;地保护宣传月为契机广泛?#21344;?#28287;地科学知识,举办湿地论坛等系?#34892;?#20256;活动,开展内容丰富、形式多样湿地保护宣传活动



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