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关于《鸡西市规范性文件管理办法》的解读

  • 发布时间:2017-07-27
  • 来源:鸡西市人民政府法制办公室
    一、《鸡西市规范性文件管理办法》制定的必要性
   《鸡西市规范性文件管理办法?#32602;?#20197;下简称《办法?#32602;?#25152;称规范性文件,是指本市行政机关以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织(以下统称制定机关)依据法律、法规、规章和上级规范性文件制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,在一定期限内可以反复适用,具有普遍约束力的行政公文。
    做为抽象行政行为事前和事后监督的一种重要方式,我市规范性文件制定和备案工作近年来取得了一定的成效,但是随着《黑龙江省规范性文件管理办法》的出台,《鸡西市规范性文件制定和备案办法?#32602;?#40481;政发〔2011〕12号)和《鸡西市人民政府规范性文件定期评估制?#21462;罚?#40481;政发〔2008〕18号)已不适应现实工作,为进一步规范抽象行政行为,防止和纠正规范性文件制定和备案工作中存在的职责不明、标准认定不清、不按制发计划执行、有件不备、违法设定行政权力或擅自增加公民、法人或者组织义务等行为,推进依法行政,实现建设法治政府工作目标,特出台本《办法》。
    二、《鸡西市规范性文件管理办法》制定依据
    1、《中华人民共和国立法法?#32602;?/div>
    2、《规章制定程序条例?#32602;?#22269;务院令322号);
    3、《黑龙江省规范性文件管理办法》。
    三、主要内容
    (一)进一步明确概念界定,完善核查机制
     为落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求,本《办法》第二条对规范性文件概念进行了重新界定,明确规范性文件必须同时具备三项条件:一是必须“涉及公民、法人或者其他组织权利、义务?#20445;?/div>
    二是必须“在一定期限内可以反复适用?#20445;?/div>
    三是必须“具有普遍约束力”。这个概念界定更严谨、准确,便于在执行过程中理解和把握,确保各行文机关在对规范性文件认定上出现疏漏而导致认定不准。
     确立了核查抽查制?#21462;!?#21150;法》第三十二条和第三十九条的规定,最大限度解决了规范性文件漏备漏审问题。
    (二)进一步规范制发主体,严格设定规范性文件内容
    一是明确制定机关范围。针对一些不具?#34892;?#25919;执法主体资格的单位随意制定规范性文件的情况,《办法?#33539;?#35268;范性文件的制发主体进行了明确的限定,除法律、法规明确授予的行政主体资格外,议事协调机构、临时机构、部门的内设机构及其他所属机构均不得以?#32422;?#30340;名义制定规范性文件。
    二是《办法》要求要严格按照法定权限设定规范性文件内容。没有法律、法规依据,规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。
    三是严格规定规范性文件制定程序。第一,明确了起草部门起草前期的工作要求。第二,明确了征求意见和听证程序。第三,规定了规范性文件合法性审查和集体?#33268;?#21046;?#21462;!?  
    (三)强化备案审查职能,依法纠正问题文件
    一是规定了规范性文件备案审查的内容。规范性文件备案审查重点是合法性审查,为此,《办法》规定了5个方面的审查重点:第一,是否超越制定机关的法定职权;第二,是否与法律、法规、规章和有关政策相?#25191;ィ?#31532;三,是否违反本《办法》第九条关于文件内容的限制性规定(规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分等和应当由法律、法规、规章或者上级机关设定的内容,没有法律、法规依据,规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定);第四,是否存在部门利益法制化问题;第五,是否符合《办法》规定的制定程序。
    二是规定了问题文件的纠正情形。对报送备案的规范性文件存在第十六条第一款规定审查事项问题之一的,按《办法》第三十七条第一款规定办理。三是建立了专家审查机制。
  (四)落实国家要求,建立相关制度机制
    一是完善规范性文件评估和清理机制。为了落实国务院关于“规章、规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估”的要求,保证规范性文件符合有关法律、法规、规章和政策的规定,符合经济社会快速发展的实?#26159;?#20917;,《办法》确立了评估制度,规范性文件施行满五年的,应当进行评估。评估报告中应当提出规范性文件是否需要继续施行的意见。需要重新制定或者?#29616;?#30340;,制定机关应当及时重新制定或者?#29616;埂?#21516;时规定了清理要求。
    二是确立了“三统一”制?#21462;?#21046;定机关制定的规范性文件,其办公机构应当统一进行登记,使用专用文号统一编号,统一印发。
 
   
       
 


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